今后，無(wú)論國(guó)企還是民企，只要不涉及敏感領(lǐng)域和地區(qū)，10億美元以下的境外投資將不再需要送發(fā)改委各級(jí)部門核準(zhǔn)，而只需要提交表格備案即可。這是日前由國(guó)務(wù)院公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》中的最新規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委外貿(mào)司司長(zhǎng)孔令龍14日表示，這一規(guī)定順應(yīng)了十八屆三中全會(huì)提出的“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的要求。

　　孔令龍是在當(dāng)日舉行的“2013外交官經(jīng)濟(jì)論壇”上作出上述表述的。據(jù)他介紹，這一目錄正式實(shí)施以后，只要在數(shù)額內(nèi)的境外投資，只需要填寫一個(gè)表格留作備案，變得“非常簡(jiǎn)便”。

　　此前，我國(guó)企業(yè)境外投資管理主要是“核準(zhǔn)制”，即由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個(gè)部門核準(zhǔn)為主。據(jù)稱，一些民企的重大投資項(xiàng)目逐級(jí)審批要耗時(shí)4個(gè)月以上，程序繁瑣，有些合作項(xiàng)目甚至?xí)�因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而“流產(chǎn)”。

　　隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入，對(duì)外投資的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)在不斷變化。據(jù)介紹，21世紀(jì)初，非能源、資源領(lǐng)域的對(duì)外投資若1000萬(wàn)美元以上須經(jīng)過(guò)中央核準(zhǔn)，以下由地方核準(zhǔn)；能源、資源領(lǐng)域則以3000萬(wàn)美元為劃分線。2011年，非能源、資源領(lǐng)域的投資權(quán)限上升至1億美元，之上須提交中央核準(zhǔn)，之下由地方核準(zhǔn)，能源領(lǐng)域?yàn)?億美元。

　　在2011年這一數(shù)額基礎(chǔ)上，此次最新的規(guī)定為“中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”�？琢铨埍硎荆�這意味著，對(duì)10億美元以下的一般類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，這一新規(guī)同等適用于國(guó)企與民企。

　　
　　不可小看的“酋長(zhǎng)”與“市民聽證會(huì)”

　　中國(guó)企業(yè)“走出去”常因忽視當(dāng)?shù)匚幕�而受挫，大使支招“先做�?dāng)?shù)卣{(diào)研”

　　“一些企業(yè)已經(jīng)得到了非洲當(dāng)?shù)卣�府的采礦允許，可是項(xiàng)目就是沒(méi)做起來(lái)，為什么？主要原因就是一個(gè)，不了解非洲當(dāng)?shù)氐恼�治體系�！痹谝浴啊�市場(chǎng)決定性’下的企業(yè)國(guó)際拓展與合作”為主題的“2013外交官經(jīng)濟(jì)論壇”上，有多年“走出去”經(jīng)驗(yàn)的“華永投資(控股)集團(tuán)董事局主席李勇分享了自己的心得。

　　盡管改革開放之初就已有“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的聲音，但中國(guó)企業(yè)真正有一定規(guī)模地走出國(guó)門則要推至21世紀(jì)初。經(jīng)過(guò)超過(guò)十年的摸爬滾打，一些在海外安營(yíng)扎寨，一些企業(yè)則鎩羽而歸。

　　談及在非洲投資的經(jīng)驗(yàn)，李勇說(shuō)，一些企業(yè)家認(rèn)為得到非洲當(dāng)?shù)卣�府的允許就可以順利開展項(xiàng)目，但工作常常無(wú)法推動(dòng)下去，其中的主要原因是忽視了“酋長(zhǎng)”這一政治力量的作用。

　　“礦往往在較偏僻的地方，這些地方最有權(quán)力的是部落的酋長(zhǎng)，一些酋長(zhǎng)連總統(tǒng)都要讓他三分。”據(jù)李勇介紹，他曾幾次邀請(qǐng)非洲一些國(guó)家的酋長(zhǎng)組團(tuán)赴中國(guó)考察，以建立相互了解和信任。

　　在歐洲的投資，李勇則特別提及了“市民聽證會(huì)”的重要性。據(jù)他介紹，目前他在比利時(shí)所參與投資的孵化器項(xiàng)目是中國(guó)在海外仍存在的首個(gè)孵化器項(xiàng)目，此前在俄羅斯、英國(guó)的孵化器項(xiàng)目都沒(méi)了下文。

　　論及類似項(xiàng)目在歐洲容易受挫的原因，李勇表示，要重視“市民聽證會(huì)”的作用。由于“環(huán)�！眴�(wèn)題在歐洲是個(gè)大問(wèn)題，因此當(dāng)?shù)厥忻褚獙?duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的聽證和投票。“要對(duì)聽證會(huì)上的提問(wèn)做充足的準(zhǔn)備�！崩钣抡f(shuō)。

　　談及此，前駐也門、利比亞等國(guó)大使時(shí)延春坐不住了，他拿起話筒走近主席臺(tái)接上了話茬。

　　“我感覺(jué)我們?cè)谥衼啽狈堑貐^(qū)都大有可為。”但他同時(shí)提出了自己的擔(dān)心：中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)尊重對(duì)方的文化與宗教習(xí)慣。時(shí)延春回憶起在阿爾及利亞的往事，一次中國(guó)工人在當(dāng)?shù)厥┕�，由于天氣太熱，工人們�(cè)谕砩辖Y(jié)束工作后喝些冰啤酒降暑，但由于當(dāng)?shù)啬滤沽纸�酒，就有�?dāng)?shù)鼐用癯�中�?guó)工人潑水以驅(qū)趕。

　　據(jù)他介紹，目前，當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館已經(jīng)就這些情況對(duì)剛剛抵達(dá)的中國(guó)企業(yè)專門開設(shè)了學(xué)習(xí)班，教授當(dāng)?shù)氐奈幕�宗教�?xí)慣，當(dāng)?shù)氐姆�律制度，以避免類似的情況再發(fā)生。此外，時(shí)延春還建議赴外投資的企業(yè)要與當(dāng)?shù)孛癖娨约熬�方等公職部門搞好關(guān)系。

　　李勇將自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為準(zhǔn)備階段“三步走”：第一關(guān)，出國(guó)前聯(lián)系該國(guó)駐華大使館，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策、地理環(huán)境及風(fēng)土人情，聽取外交官的建議；第二步，赴該國(guó)考察，并聯(lián)系中國(guó)大使館、當(dāng)?shù)厣虝?huì)和華人組織，了解情況。第三步，也要聽取此前駐過(guò)該國(guó)老外交官們的意見。

　　“總之要充分利用兩邊使領(lǐng)館的資源和力量。”李勇說(shuō)。

　　
　　“政府放市場(chǎng)接”要搞好無(wú)震蕩銜接

　　國(guó)研所原副主任表示，最好的政策是要讓大家都感覺(jué)不到變化

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落幕后，記者就此次會(huì)議的內(nèi)容在論壇期間采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院、原副主任侯云春。

　　記者：怎么理解中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”？

　　侯云春：今年我們提出的是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好�！胺�(wěn)”是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、物價(jià)都是穩(wěn)定的；“進(jìn)”是指結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們說(shuō)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，守底線”，這個(gè)底線看來(lái)是守住了，過(guò)去我們并沒(méi)有采取放寬貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的措施，而是通過(guò)改革，避免了所謂的“硬著陸”，以及經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)快下滑。

　　“穩(wěn)中有進(jìn)”確實(shí)有很多困難，下行壓力比較大。此外，還有產(chǎn)能過(guò)剩怎么化解、地方政府債務(wù)怎么解決、以及如何解決房地產(chǎn)泡沫等等，風(fēng)險(xiǎn)很多。

　　提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”絕不是一個(gè)消極的態(tài)度，恰恰相反，它能夠保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最好的政策是要讓大家都感覺(jué)不到變化。我們現(xiàn)在等于是在高速公路上開車。猛地加油、踩油門都要盡量避免。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更多依賴市場(chǎng)”這該怎么理解？

　　侯云春：三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)配置資源起決定性作用，我對(duì)此的理解是“市場(chǎng)和政府的異位”。

　　目前的情況，就商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)是靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)、配置資源，商品是97%以上，服務(wù)是95%以上。同時(shí)我們還有很多資源不是主要由市場(chǎng)起決定性作用的。比如土地、礦產(chǎn)資源、資金、利率、匯率。

　　既然讓市場(chǎng)起決定性作用，就不能說(shuō)這一部分資源是市場(chǎng)起決定性作用，那一部分資源是政府起決定性作用。要把所有的資源統(tǒng)籌起來(lái)，交給市場(chǎng)。政府要尊重市場(chǎng)，首先從市場(chǎng)參與者的身份中退出，不能再當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

　　記者：這個(gè)過(guò)程中挑戰(zhàn)在哪里？

　　侯云春：挑戰(zhàn)肯定有很多，因?yàn)樯婕暗讲块T利益，大家都希望自己手里有把米，都不愿意放棄手中的權(quán)力，但是這個(gè)權(quán)力非割不可。

　　更重要的是，市場(chǎng)的決定性作用和政府的異位是逐步進(jìn)行的，它取決于市場(chǎng)能不能很好地發(fā)揮作用，需要這方面的條件、規(guī)制、市場(chǎng)環(huán)境，執(zhí)法力量，市場(chǎng)主體的行為都能夠承接政府轉(zhuǎn)移的資本。政府放，市場(chǎng)接盤，雖然說(shuō)完全無(wú)縫銜接不太可能，但還是要搞好銜接，使經(jīng)濟(jì)不至于出現(xiàn)管理上的真空，出現(xiàn)震蕩，把負(fù)面影響減少到最低的限度。

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