如同企業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)歷由小企業(yè)到大企業(yè)再到企業(yè)集團(tuán)這樣一個(gè)過程，城市發(fā)展也日益顯現(xiàn)出向集團(tuán)化、規(guī)�；�和一體化發(fā)展的城市群特征和趨勢(shì)。

　　進(jìn)入2014年，地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，城市群概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。可以預(yù)見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升我國城市化的水平進(jìn)而從整體上提升我國城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是地方“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在作《政府工作報(bào)告》陳述時(shí)，城市群建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀對(duì)記者解釋，城市群就是圍繞中心城市，與周邊城市成為一個(gè)緊密的聯(lián)合的綜合體，從而進(jìn)行資源配置，防止效率低下。城市群存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　值得注意的是，在城市群被重視的同時(shí)，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調(diào)等一系列問題亟須解決。

　　城市群建設(shè)成重點(diǎn)

　　“中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良�！眹�家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成指出，城市群在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)起到很大的作用，因?yàn)樵诔鞘腥豪锟蓪?shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，各地也在積極推進(jìn)城市群的建設(shè)。

　　昨日(1月16日)，北京市《政府工作報(bào)告》就提出，要落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

　　不同于京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份內(nèi)打造城市群。比如寧夏《政府工作報(bào)告》提出，要用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

　　按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，像上述由同一省內(nèi)城市協(xié)作組成的城市群還有很多，如內(nèi)蒙古提出建設(shè)呼包鄂城市群，福建發(fā)展福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)體等。

　　“發(fā)展比較好的大城市群的切入點(diǎn)是先從相鄰城市進(jìn)行城鎮(zhèn)化的推進(jìn)�！标愐�說，最好是兩城之間不超過30~50公里的城市團(tuán)，以此形成一個(gè)城市群。因?yàn)榫嚯x較近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，利于推進(jìn)互聯(lián)互通，交通通信都可以按照一個(gè)城市去規(guī)劃。

　　陳耀認(rèn)為，城市群有利于人口產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，能夠節(jié)約耕地，降低公共服務(wù)的成本，解決其他城市承載力不足的問題，使基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到有效利用。城市群是經(jīng)濟(jì)主要的產(chǎn)出區(qū)。實(shí)際上在全球一體化趨勢(shì)下，也是國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)堡壘。

　　城市間發(fā)展不平衡

　　在地方積極推進(jìn)城市群的同時(shí)，其目前的發(fā)展現(xiàn)狀卻不及預(yù)期。據(jù)了解，城市群內(nèi)部不同行政級(jí)別的城市之間，不同規(guī)模的城市(大中小城市與小城鎮(zhèn)之間)協(xié)調(diào)關(guān)系未能有效解決。

　　在具體協(xié)調(diào)內(nèi)容方面，如上下風(fēng)向之間，同流域上下游之間的產(chǎn)業(yè)布局沒有協(xié)調(diào);重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)，如港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐安排不合理;重大公共服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)，如基本公共服務(wù)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)或人為阻隔。

　　此外，城市群間城市之間發(fā)展差距較大等問題并未得到完全解決，如京津冀城市群中，北京的發(fā)展較快，周邊城市相對(duì)落后。

　　陳耀解釋說，這與行政區(qū)劃的分割有關(guān)，一部分城市由于規(guī)格體量大，行政級(jí)別高，由此發(fā)展較好，而中小城市受到體系約束很難吸引到優(yōu)質(zhì)的資源，造成兩極分化，中心和邊緣的發(fā)展不平衡。

　　陳耀認(rèn)為，城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)是集聚到擴(kuò)散的兩個(gè)階段。先是集聚階段，要素資源向中心集聚，發(fā)展到一定階段，就會(huì)從集聚走向擴(kuò)散，使得一些功能向周邊擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊發(fā)展�！皵U(kuò)散作用遲遲未顯現(xiàn)，一方面是因?yàn)橐恍┏鞘械募�聚效�?yīng)未發(fā)揮完，還要繼續(xù)集聚。還有就是人為的行政阻隔限制要素向周邊擴(kuò)散�！�

　　在社科院區(qū)域?qū)＜倚旆曩t看來，城市群中的城市發(fā)展不平衡是一個(gè)必經(jīng)的過程，在協(xié)作與資源配置完善后，才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市群的共同發(fā)展。

　　以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何推進(jìn)?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，可以把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來。基本公共服務(wù)應(yīng)該率先在城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間實(shí)現(xiàn)均等化。

　　“政府的管理和政府社會(huì)治理能力的提高，也應(yīng)該首先要全部覆蓋各個(gè)城市群，在城市群范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，水平是一致的�！彼�表示，這樣可能會(huì)為我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一個(gè)可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二、三線城市。

　　城市群紓解房地產(chǎn)難題

　　大城市病既體現(xiàn)在交通擁堵和環(huán)境負(fù)載過重，更涉及到房?jī)r(jià)居高不下這一難題。

　　對(duì)此，北上廣深等熱點(diǎn)城市都推出了相應(yīng)的調(diào)控政策。但很多三、四線城市則出現(xiàn)另一番光景，這些城市由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)配套，供應(yīng)又相對(duì)充足，去庫存壓力持續(xù)增加，其中溫州房?jī)r(jià)已連續(xù)27個(gè)月下跌。

　　住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，2014年要保持調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調(diào)控措施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)控工作的針對(duì)性，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府穩(wěn)控市場(chǎng)的責(zé)任，更加注重分類指導(dǎo)。“北京、上海、廣州、深圳等房?jī)r(jià)上漲較快的城市，要從嚴(yán)落實(shí)差別化的住房信貸、稅收政策等住房限購政策，同時(shí)增加住房用地供應(yīng)和住房有效供應(yīng);房?jī)r(jià)開始下跌的城市要注重消化存量，控制新開發(fā)規(guī)模�！�

　　其實(shí)，大城市還面臨土地、水等資源瓶頸的煩惱。國土部就強(qiáng)調(diào)，未來要求東部三大城市群發(fā)展以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)。

　　大城市與中小城市面臨的不同困擾，恰可通過城市群這一概念興起而存在紓解可能。

　　住建部政策研究中心主任秦虹表示，未來中國高速消費(fèi)將會(huì)改變很多中小城市的區(qū)位價(jià)值，也會(huì)改變未來房地產(chǎn)市場(chǎng)的機(jī)遇。不是只有一、二線城市有機(jī)會(huì)，三、四線城市也有機(jī)會(huì)。

　　她說，緊靠著大城市輻射比較明顯的中小城市，未來發(fā)展機(jī)會(huì)很大。在高速交通網(wǎng)上面的城市，有交通結(jié)點(diǎn)的城市，未來的投資成本更低、投資效率更高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力更大。
地方“兩會(huì)”聚焦新型城鎮(zhèn)化,城市群建設(shè)成重點(diǎn)